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发布时间：Fri, 29 Aug 2025 00:00:00 GMT
中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究：规则的天空 
摘要
本报告聚焦“十五五”（2026—2030年）关键窗口期，探讨低空经济由“点状示范”向“网络化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。有别于侧重技术或单一应用的研究，报告以规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，贯通国家顶层设计与地方差异化实践，围绕规则的来源、落地执行、协同治理以及规模化供给四个核心问题展开系统分析。在借鉴欧美经验后，本报告认为中国路径选择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。“十五五”的成败取决于规则统一的速度、区域协同的深度、市场应用的广度三大关键变量。
正文
当前，低空经济正处于发展的关键时期，如何从零星试点走向规模化、常态化运营是核心挑战。本报告尝试从以下几个方面进行系统分析：
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规则从何而来？
- 国家顶层设计是根本，需要明确低空空域管理的总体框架和基本原则。
- 地方差异化实践是补充，各地可根据自身情况探索适合本地的低空管理模式。
- 集中统一监管与市场化服务供给之间需要找到平衡点，既要保证安全，又要激发市场活力。
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如何落地可执行？
- 规则的制定要充分考虑实际情况，避免过于理想化。
- 要建立完善的监管体系，确保规则得到有效执行。
- 要加强对从业人员的培训，提高其安全意识和操作技能。
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谁来协同治理？
- 政府部门要加强协调，形成合力。
- 行业协会要发挥桥梁作用，促进行业自律。
- 企业要承担主体责任，确保安全运营。
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怎样形成规模化供给？
- 要鼓励技术创新，降低运营成本。
- 要拓展应用场景，满足多样化需求。
- 要完善基础设施，提高保障能力。
通过审视欧洲U-Space和美国UTM的经验教训，本报告认为，中国低空空域管理应走出一条具有中国特色的道路。
结论
“十五五”期间，中国低空经济的发展将迎来关键时期。能否抓住机遇，实现低空经济的规模化发展，取决于以下三个关键变量：
- 规则统一的速度
： 统一的规则体系是低空经济发展的基石。 - 区域协同的深度
： 加强区域合作，打破行政壁垒，实现资源共享。 - 市场应用的广度
： 拓展应用场景，满足多样化需求，才能实现低空经济的可持续发展。
只有在这三个方面取得突破，才能真正实现低空经济的腾飞。
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