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发布时间：Tue, 01 Apr 2025 00:00:00 GMT
《政府工作报告》相关政策解读：从“能消费”到“敢消费”的双驱动时代 
摘要
本研报解读了2025年《政府工作报告》中关于提振消费的相关政策，以及国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》。核心聚焦于需求端和供给端双向发力，强调通过超长期特别国债、以旧换新补贴、促进居民增收减负等措施，提高居民购买力，刺激消费潜力，为零售行业注入发展新动能。最终实现从“能消费”到“敢消费”的转变，推动零售业高质量发展。
正文
零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体。2025年《政府工作报告》将“大力提振消费”作为首要任务，并提出“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”的目标。2025年3月16日国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”），进一步细化了需求端、供给端以及外部环境等方面的支持措施，为零售行业注入发展新动能。
一、 需求端：刺激消费潜力，提高居民购买力
（一）超长期特别国债加码，扩大以旧换新补贴范围
2024年国家发改委已发行 3000亿元 超长期特别国债支持“两新”工作，其中 1500亿元 用以支持消费品以旧换新，推动了限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长 12.3%、3.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过 1.3万亿元。
2025年《政府工作报告》再次加码，提出“实施提振消费专项行动”，并“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”，补贴金额翻倍并加大补贴范围。
2025年1－2月，我国消费市场呈现温和复苏态势，社会消费品零售总额同比增长 4.0%，增速较上年全年提升 0.5个百分点，其中，商品零售额增长 3.9%，加快 0.7个百分点，主要得益于首批 810亿元 补贴已于今年1月初下达地方，消费品以旧换新政策加力扩围持续显效，带动家电、汽车等耐用消费品品类的较快增长。
政府以旧换新补贴政策直接惠及个人消费者，降低其购置新品的成本压力，激发终端消费需求，也有利于推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品市场的迭代更新，带动相关零售企业的销售增长。
（二）多渠道促进居民增收减负，提高消费能力
2025年《政府工作报告》首次提出“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。同时《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负，比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等；并且在稳楼市、支持育儿补贴等方面发力，着力为居民减轻负担，让个人消费者敢于消费。
上述政策聚焦增加居民的可支配收入，促进居民增收，并为中低收入群体提供保障支持推动其减负，让个人消费者既“能消费”又“敢消费”，通过提高消费能力从根本上释放内需潜力，为零售行业的持续发展提供源动力。
结论
2025年《政府工作报告》及配套《提振消费专项行动方案》通过加大消费补贴力度、多渠道促进居民增收减负等举措，旨在全面激发消费潜力，推动零售行业高质量发展。这些政策的实施，有望显著提升居民的消费能力和消费意愿，最终实现从“能消费”到“敢消费”的转变，为零售业带来更广阔的发展空间。 
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