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发布时间：Tue, 16 Dec 2025 00:00:00 GMT
《增强消费品供需适配性实施方案》政策解读：供需适配激活消费新引擎，打造三个万亿级消费领域
摘要
本研报解读了由工信部等六部门联合发布的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。该方案旨在通过供给侧改革，解决供需错配问题，激活消费潜力。政策目标是到 2027 年，形成 3 个万亿级消费领域和 10 个千亿级消费热点，到 2030 年，实现供给与消费良性互动。该方案的核心是从“增量拉动”转向“结构优化”，实现供给与需求的“双向奔赴”。
正文
1. 政策背景与内容解读
2025 年 11 月 26 日，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等六部门联合发布《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（下称《实施方案》）。该方案提出统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。
- 一方面，引导企业明确转型方向，推动传统消费品通过品质提升、注入智能绿色元素实现“价值跃迁”，推动传统产业转型升级。
- 另一方面，围绕新人群、新场景创造全新产品与服务，增强国内消费市场韧性，开辟消费新蓝海。
《实施方案》核心是解决“想买的买不到、想卖的卖不掉”的供需错配问题，旨在通过供给侧改革加速品牌引领、标准升级和新技术应用，实现供需双向发力激活消费潜力。
政策目标：
- 到 2027 年： 消费品供给结构明显优化，形成 3 个万亿级消费领域和 10 个千亿级消费热点。
- 到 2030 年： 供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。
万亿级消费领域：
- 老年用品
- 智能网联汽车
- 消费电子
千亿级消费热点：
- 婴童用品
- 智能穿戴产品
- 化妆品
- 健身器材
- 户外用品
- 宠物食品用品
- 民用无人机
- 潮玩
- 珠宝首饰
- 国潮服饰
作为全球制造业大国，截至 2024 年底，我国制造业总体规模已连续 15 年保持全球第一，增加值占全球比重接近 30%，在全球 504 种主要工业产品中大多数产品产量位居第一，但高端品牌稀缺、养老育幼等个性化供给不足的供需错配问题仍存在。
近年来，我国新质生产力加速培育、传统制造业转型压力凸显，同时内需市场需进一步激活，全球产业分工竞争加剧。为此，密集出台了《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以及多项配套政策。
政策效果：
随着大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围，全国企业设备更新加快推进，产业转型成效凸显。
税务总局数据显示，2025 年前三季度：
- 工业企业采购机械设备类金额同比增长 9.4%
- 高技术制造业采购机械设备类金额同比增长 14%
- 信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业采购机械设备类金额同比分别增长 26.8% 和 32.5%
另一方面，2025 年消费品以旧换新补贴政策较上年加力扩容，资金规模扩大、实施时间延长且补贴范围扩大。商务部数据显示，2025 年 1－11 月：
- 消费品以旧换新带动相关商品销售额超 2.5 万亿元
- 惠及超 3.6 亿人次
- 汽车以旧换新超 1120 万辆
- 家电以旧换新超 12844 万台
- 手机等数码产品购新补贴超 9015 万件
- 电动自行车以旧换新超 1291 万辆
- 家装厨卫“焕新”超 1.2 亿件
2. 政策突破
与以往政策相比，本次《实施方案》最显著的突破在于政策逻辑的调整。相对于以往普惠性的促销费政策，本次《实施方案》着重强调增强消费品供需适配性，以优质而有针对性的供给来开拓消费增长新空间，由“增量拉动”思维转向提升供需匹配质量的“结构优化”路径，实现供给与需求的“双向奔赴”。
本次《实施方案》的推出使得“产业基础-消费品供给-终端需求”的政策传导逻辑进一步完善：传统制造业转型政策筑牢生产根基，供需适配实施方案优化消费品供给质量，以旧换新政策直接激活终端消费需求，三者相互配合，共同推动实体经济高质量发展。
结论
《增强消费品供需适配性实施方案》通过供给侧改革，着力解决供需错配问题，旨在激活消费新引擎，推动经济高质量发展。该方案有望在未来几年内催生多个万亿级和千亿级消费热点，对相关产业带来积极影响。
延伸阅读
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