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发布时间：Fri, 06 Jun 2025 00:00:00 GMT
中国银河：区域经济系列专题研究报告 - 解锁因地制宜发展新质生产力的密码 
摘要
本研报探讨了在中国当前复杂的国际国内形势下，如何因地制宜地发展新质生产力，从而推动区域经济高质量发展。报告分析了发展新质生产力所面临的挑战，借鉴了国内外典型实践案例，并提出了以**“四链同创”**（产业链、创新链、人才链、资金链）破解区域发展密码的策略。
正文
1. 引言：百年变局下的长远之策 
开年以来，人工智能 (AI) 的快速发展和国际贸易形势的不确定性加剧了全球变革。
- 中国式现代化是应对全球挑战的中国方案，而经济高质量发展是其内在要求。
- 新质生产力是推动经济高质量发展的强大动力，有助于解决发展不平衡问题、推动经济转型升级、助力科技革命和提升国家竞争力。
- 然而，各地资源禀赋、产业基础和创新要素的差异要求我们必须因地制宜地发展新质生产力，避免一哄而上。
2. 新质生产力理论指导区域发展的三大变化 
- **原则上：**从最初对新质生产力的提出，到强调“因地制宜”的重要性，避免泡沫化发展。
- **产业链维度：**从关注新兴产业转向统筹传统产业、新兴产业和未来产业的协同发展。
- **创新链维度：**从注重科技创新引领产业创新，到更加强调科技创新和产业创新的融合发展，形成良性循环。
3. 新质生产力发展成效与挑战并存 
3.1 成效显著：
- 2012-2022年，我国新质生产力发展水平快速增长，年复合增长率 (CAGR) 达到 11.2%。
- 数据要素的年复合增长率更是高达 32.5%，领跑其他分项。
- 2019年起，我国的 PCT 专利申请量持续超过美国，2024年，我国创新指数位居全球第十，是前十名中唯一的中等收入国家。
3.2 主要挑战：
- 区域间、省际间发展不平衡问题突出。
- 部分领域存在重复建设、资源浪费现象。
- 部分地区忽视传统产业。
- 科技创新领域研发投入强度仍然偏低，区域差距大，基础研究和高校、科研机构科技成果转化效率低。
- 2022年，中国高校和科研单位拥有的发明专利产业化率分别仅为 3.9% 和 13.3%，远低于欧盟的 36%。
4. 国内外典型实践 
- 杭州发展数字经济、芝加哥转型现代服务业的案例表明，因地制宜是关键。
- 硅谷的创新生态、合肥的科技成果转化机制、以色列的政府引导基金、常州的新能源产业发展，突出了产业链、创新链、人才链和资金链以及政府与市场关系的重要性。
5. 以 “四链同创” 破解发展密码 
发展新质生产力，需以产业链为基础，协同创新链、人才链和资金链：
- 产业链：
- 以主导产业为抓手，综合考虑带动效应、产业基础和阶段，构建完整产业链条，识别重大产业机会。
- 创新链：
- 以转化为应用为导向，通过体制机制创新、搭建平台和完善应用示范，构建全链条科技成果转化路径。
- 人才链：
- 以重大需求为牵引，制定系统性人才引进方案，实施人才飞地等创新机制，多渠道布局人才链。
- 资金链：
- 根据行业/企业所处发展阶段，综合利用内部资金、债权融资和股权融资，进行全生命周期和差异化的资金链布局。
结论
因地制宜发展新质生产力是应对当前全球变革的关键。通过统筹产业链、创新链、人才链和资金链，并处理好政府与市场的关系，各地可以充分发挥自身优势，实现经济高质量发展。
延伸阅读
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