作者： 财联社|
发布时间：2026-04-02 17:20:52
【研报·深度】工信部启动普惠算力专项行动：2028年底显著降低中小企业用算门槛，AI算力下沉提速
【摘要】
工信部于2026年4月2日正式印发《普惠算力赋能中小企业发展专项行动通知》，明确提出到2028年底，基本建成覆盖广、成本低、生态活的普惠算力服务体系。该行动旨在通过优化资源配置、发放“算力券”、推行灵活计费等手段，打破中小企业数字化转型中的“算力贵、算力难”瓶颈，覆盖行业门类将不少于10类。此举将直接利好边缘计算、IDC、算力调度及人工智能应用等A股相关板块。
【正文】
一、 核心目标：2028年实现算力“触手可及” 
方案明确了三年期的发展时间表：到2028年底，普惠算力服务体系要实现“服务优、人才强”。
- 覆盖深度：在中小企业划分标准的15类行业中，深度覆盖门类不少于10类。
- 核心逻辑：通过显著降低获取与使用门槛，为“专精特新”中小企业提供坚实的底座支撑。
二、 供给侧变革：构建“毫秒级”算力圈与专属池 
- 资源下沉：引导三大运营商及算力企业建设边缘数据中心及训推一体机，提供就近接入服务。
- 极速响应：深入开展城域**“毫秒用算”专项行动，扩大1毫秒时延圈**覆盖范围，解决算力访问的“最后一公里”瓶颈。
- 池化整合：鼓励设立中小企业专属算力池，推动闲置、分散算力进行弹性配置。
三、 模式创新：推行“算力券”与灵活计费 
为切实降低企业负担，政策提出多项商业模式创新：
- 计费灵活性：推行按**“卡时”、“核时”及Token**计费的模式，满足AI时代差异化需求。
- 算力金融：探索**“算力银行”、“算力超市”**模式，支持算力跨区域调度与灵活取用。
- 政府补贴：鼓励地方发放**“算力券”、“存力券”、“运力券”**，简化申领流程，直接降低企业现金成本。
四、 行业赋能：制造、金融与教育成先行军 
- 制造业：推广“算力+平台+应用”一体化方案，开展**“模数共振”**行动，强化AI模型与数据协同。
- 金融业：在保障数据安全前提下，支持风控、信用评估等场景安全用算。
- 农业与教育：推动算力向县域延伸，支持遥感分析、智能灌溉及算教产品开发。
五、 协同共建：大中小企业“1+N”帮扶 
政策鼓励链主大企业开放内部闲置算力，建立常态化结对帮扶机制，通过技术成果转化平台，加速高校及科研院所的算力技术向中小企业流动。
【结论】
投资建议与核心逻辑：
- 算力基础设施（新基建）：随着“毫秒级”算力圈的建设，边缘计算、光模块及全光交换机厂商将迎来新一轮订单增长。
- 算力调度平台：具备“算力银行”运营能力及跨区域调度技术的第三方算力服务商将受益于行业标准化进程。
- 垂直领域AI应用：低门槛算力将催生大量轻量化、易部署的AI工具，利好深耕制造业智改数转、金融科技的SaaS类企业。
- 运营商板块：作为算力网络建设的主力军，中国电信、中国移动、中国联通在普惠算力包及定制化算网服务中的市场份额有望进一步扩大。
风险提示： 政策落地力度不及预期；中小企业算力需求释放缓慢；国际供应链波动影响硬件供应。
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