作者： 科创板日报 宋子乔|
发布时间：2026-04-02 19:37:01
【标题】
工信部首推“算力银行”与“超市”新模式：普惠算力加速中小企业AI化进程，算力调度迎价值重估
【摘要】
2026年4月2日，工信部正式发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，首次提出**“算力银行”与“算力超市”创新概念。政策明确到2028年底**，基本建成普惠算力服务体系，覆盖门类不少于10类行业。此举旨在通过金融化运营与灵活计费模式，显著降低中小企业用算门槛。券商分析指出，2026年上半年Token调用量超预期增长，算力供需偏紧格局将支撑AI基础设施行业迎来“戴维斯双击”。
【正文】
政策核心：构建普惠算力“水电煤”体系
工信部明确了专项行动的阶段性目标：到2028年底，构建覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。针对中小企业标准适用的15类行业，要求覆盖率达到66%以上（不少于10类）。
概念创新：“算力银行”与“算力超市”
- 算力银行（金融化运营）：借鉴银行“存贷”逻辑，支持中小企业将闲置算力资源存入，通过跨区域、跨周期智能调度，实现灵活取用与价值变现。
- 算力超市（一站式交易）：作为公共算力服务门户，支持算力在线磋商与撮合。目前上海电信、杭州等地已率先落地，提供GPU云主机、裸金属等多元算力服务。
落地路径：三位一体与灵活计费
- 平台建设：依托中国算力平台、中国中小企业服务网及国家算力互联网节点，开辟三大算力资源对接专区。
- 灵活计费：打破传统模式，推行按**“卡时”、“核时”及Token**计费，贴合中小企业按需付费的需求。
- 精准补贴：鼓励地方政府发放**“算力券”、“存力券”、“运力券”**，简化流程以降低企业研发成本。
市场研判：供需紧平衡，应用端爆发
- 国金证券认为：算力调度是集群的**“神经中枢”**。随着企业侧对数据治理投入意愿增强，算力调度环节将直接受益于AI生态成本曲线的优化。
- 中信证券指出：2026年“训练+推理”双轮驱动，Token调用量大幅超预期。以智谱GLM 5为代表的大模型因Coding、Agent场景需求爆发，调价后依然迅速售罄，反映出当前算力底座依然处于供不应求的格局。
【结论】
本次政策标志着算力资源由“高端配置”转向“普惠资源”。通过**“算力银行”的资源池化与“算力券”**的直接补贴，中小企业AI化转型的成本壁垒将大幅下降。建议关注：算力调度平台商、运营商算力超市试点单位、以及深度布局AI基础设施的头部服务商。
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