作者： 财联社 李响|
发布时间：2025-01-14 18:23:37
养老金融迎来利好，专项债资金可用于养老服务基础设施建设
摘要
中国正步入深度老龄化阶段，养老金融需求日益增长。国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出通过地方政府专项债券和发行REITs产品支持养老服务基础设施建设。然而，市场对这些项目的稳定现金流和自负盈亏能力存疑。
正文
养老金融需求增长
当前，中国正步入深度老龄化阶段，近3亿老年人老有所养成为社会和谐稳定的重要议题。为应对这一挑战，养老金融的需求不断提高。
国务院发布重要文件
近日，国务院发布《关于深化养老服务改革发展的意见》，这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。文件明确提出，要大力发展养老金融，通过多种渠道支持养老服务基础设施建设。
资金支持渠道
《意见》中提到，主要支持渠道包括：
- 地方政府专项债券：支持符合条件的养老服务基础设施建设。
- 发行REITs产品：支持养老项目通过不动产投资信托基金进行融资。
地方专项债的突破
值得注意的是，地方专项债用于养老服务基础设施建设，首次出现在国办发〔2024〕52号文中。该文件扩大了专项债作项目资本金的范围，首次纳入养老托育、卫生健康等社会事业领域项目。
市场担忧与挑战
尽管资金渠道有所突破，但市场普遍担忧养老服务基础设施缺乏稳定的经营活动现金流，难以自负盈亏。部分业内人士指出，盘活养老服务基础设施可能需地方财政担保增信，进而带来隐债风险。
养老服务设施的利用问题
此外，养老服务设施的利用率仍有提升空间。例如，文体娱乐类设施多为棋牌室和阅览室，但老年人更倾向于短视频等新型娱乐方式。这要求养老服务网络体系建设需不断迭代更新。
结论
多方协同合作
养老服务基础设施的建设和盘活需政府、市场、社会的协同合作。《意见》明确了各方职责：
- 政府发挥主导作用
- 市场发挥配置资源作用
- 社会发挥参与作用
政府加大支持力度
数据显示，2019年至2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长已达11%。这一数据表明，政府层面正在加快养老服务网络体系建设的力度。
总结：随着政策的不断完善和资金的多元化支持，养老服务基础设施的建设将迎来新的发展机遇，但同时也需解决现金流和自负盈亏等关键问题。
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